海州區雲海社區恒建家禽經(jīng)營部作爲中國(guó)畜牧業協會副會長(cháng)單位，積極履行職責，維護行業利益。在全國(guó)兩(liǎng)會召開(kāi)之際，通過(guò)各種(zhǒng)渠道(dào)，谏言全國(guó)人大、政協或省市發(fā)改委、财政、農業等相關部門，推動行業健康發(fā)展。（三條建議附後(hòu)）
關于取消畜禽檢疫費的建議
2006年1月，繼國(guó)家全面(miàn)取消農業稅，又相繼出台了一些種(zhǒng)糧、種(zhǒng)棉、種(zhǒng)菜的财政補貼，并且逐年加大了對(duì)農業生産的投入，從而調動了農民生産的積極性，全國(guó)實現了農業生産連續多年的穩産豐收。然而，畜牧業包含于農業，國(guó)家取消農業稅後(hòu)，廣大養殖業主迫切期望國(guó)家有關部門取消畜禽檢疫費。
第一，畜禽檢疫費是計劃經(jīng)濟時代沿襲下來的産物，1992年國(guó)家物價局，财政部[1992]452号文件規定了詳細的畜禽檢疫收費項目和标準， 2013年國(guó)務院辦公廳發(fā)文《關于實施<國(guó)務院機構改革和職能(néng)轉變方案>任務分工的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕22号），降低畜禽檢疫費的收費标準。目前有的地區已減半征收，有的地區已取消收費，如2003年北京市财政局、物價局聯合下發(fā)《關于取消部分涉及企業行政事(shì)業性收費項目的通知》就取消了北京市畜禽檢疫費的征收， 2013年安徽省人民政府辦公廳發(fā)文《關于進(jìn)一步規範涉企收費的通知》(皖政辦〔2013〕29号)緩征檢疫費，2014年廣東省财政廳、廣東省發(fā)展和改革委員會聯合發(fā)布了《關于免征中央、省設立的涉企行政事(shì)業性收費省級收入的通知》（粵财綜〔2014〕89号）免征畜禽及畜禽産品檢疫費等。可見，全國(guó)各地征收标準不一緻，收與不收不統一。政府應當創建公平的市場環境，不應該在畜禽檢疫費收取上人爲制造差異。
第二，當前國(guó)家不斷出台惠農政策，在稅收體量不斷增大的前提下，將(jiāng)檢疫費納入财政支持可行性較大。财政部新發(fā)布通知(财稅 [2014]101号)，自2015年1月1日起(qǐ)，將(jiāng)取消、停征和免征一批行政事(shì)業性收費政策，其中就包括對(duì)小微企業（含個體工商戶）免征“動物及動物産品檢疫費”，而規模化養殖場是未來的養殖主體，更應該在免征之列。
綜上所述，我們建議政府有關部門迅速調研，全面(miàn)停止征收畜禽檢疫費，以促進(jìn)畜禽養殖業可持續發(fā)展。
關于修改《動物防疫條件審查辦法》的建議
近年來，随着中央惠農政策的逐步落實，農村的養殖業發(fā)展較快，大大增加了農民的收入。然而，養殖業的發(fā)展與保護環境的矛盾比較突出，國(guó)家農業部2010年第7号令，發(fā)布的《動物防疫條件審查辦法》（以下簡稱《辦法》），爲地方規範動物防疫條件審查，有效預防控制動物疫病，維護公共衛生安全發(fā)揮了積極作用。面(miàn)對(duì)當前畜牧業發(fā)展的新常态與廣大人民群衆日益增加的蛋白質需求的矛盾越來越突出，《辦法》似乎有些欠妥之處。一是農村大部分養殖場是在八十年代、九十年代興建，普遍離農民居住地不足500米。這(zhè)些養殖場經(jīng)過(guò)技術改造升級，設備設施比較先進(jìn)，對(duì)雞糞等進(jìn)行了無害化處理，實現了達标排放和資源綜合利用。而這(zhè)些養殖場以前有動物防疫條件合格證，根據目前的《辦法》，則不宜頒發(fā)動物防疫條件合格證，也就不符合頒發(fā)種(zhǒng)畜禽生産經(jīng)營許可證。二是随着畜禽養殖業的發(fā)展趨勢逐步由小而散的經(jīng)營現狀向(xiàng)規模化、集約化、工廠化的方向(xiàng)轉變，但受基本農田保護區和生态紅線制約，一定程度上限制了養殖業的發(fā)展。據上述情況，建議修改《辦法》：
1、根據家禽與家畜之間共患病較少的實際情況，同種(zhǒng)畜禽養殖場之間須設置場距500米紅線進(jìn)行阻斷和防範，不同種(zhǒng)的畜禽養殖場之間可通過(guò)物理隔斷、種(zhǒng)植綠化林、道(dào)路分設等生物安全措施，達到防疫要求，在此基礎上可規定适當減少防疫距離。因此，建議删除《辦法》第五條“動物飼養場（養殖小區）之間距離不少于500米”的規定。
2、鑒于目前各地畜禽養殖用地普遍趨緊的新常态，新飼養場（廠）征地較爲困難，而老的飼養場（廠）又受當時建造條件的局限難于進(jìn)一步發(fā)展。建議采取老場（廠）老辦法，新場（廠）新辦法的管理模式，适當放寬對(duì)老場（廠）的距離要求，給予養殖企業核發(fā)“動物防疫條件合格證”和“種(zhǒng)畜禽生産經(jīng)營許可證”。
關于修改個人獨資企業和合夥企業投資者
交納個人所得稅的規定的建議
近幾年來，随着國(guó)家惠農投入的加大，農業産業化結構的不斷優化，地方種(zhǒng)植業、養殖業、飼養業發(fā)展較快，一些個人獨資企業或合夥企業的生産規模和主營業務收入已超過(guò)集體企業或其它企業。然而，國(guó)家财政部、國(guó)家稅務總局（财稅[2010]96号）規定“對(duì)個人獨資企業和合夥企業從事(shì)種(zhǒng)植業、養殖業、飼養業、捕撈業（以下簡稱‘四業’），其投資者取得的‘四業’所得暫不征收個人所得稅”。對(duì)集體企業從事(shì)“四業”的所得也免征了企業所得稅，而對(duì)集體企業的投資者取得的所得則要交納個人所得稅。顯然，此規定有失公平。
其一，個人獨資企業、合夥企業、集體企業或其它企業從事(shì)“四業”，其經(jīng)營項目、經(jīng)營範圍、經(jīng)營模式基本相同，唯一不同的是注冊登記時企業經(jīng)濟性質不同。比如以個人名義注冊登記的則爲個人獨資企業，以2人名義注冊登記的則爲合夥企業。如果該2人注冊登記爲有限責任公司就要交納個人所得稅。因此，僅憑企業注冊登記時經(jīng)濟性質，以确定個人所得稅的征免是不合理的，也是不公平的。
其二，随着國(guó)民生活水平的提高對(duì)蛋白質食品需求的增加，以及“四業”受基本農田和生态紅線的制約，“四業”的發(fā)展受到限制，農業企業尤其是種(zhǒng)植業、養殖業、飼養業、捕撈業是高風險行業，市場因素很大，加之生産成(chéng)本，主要人工、飼料、土地流轉等費用上漲較快，企業已進(jìn)入微利時代。随着國(guó)家稅收體量的增大，應逐步取消對(duì)集體企業或其它企業從事(shì)“四業”個人所得稅的征收，使從事(shì)“四業”經(jīng)營的集體企業或其它企業同個人獨資企業、合夥企業享受公平競争環境和普惠的稅收免征待遇。
據此，建議修改《國(guó)務院關于個人獨資企業和合夥企業征收所得稅問題的通知》（國(guó)發(fā)[2000]16号）、《财政部 國(guó)家稅務總局關于個人所得稅若幹政策問題的通知》（财稅字[1994]020号）和《國(guó)家财政局、國(guó)家稅務總局關于農村稅費改革試點地區有關個人所得稅問題的通知》（财稅[2004]30号）等有關規定，新增條款“對(duì)集體企業或其他企業從事(shì)‘四業’，其投資者取得的‘四業’所得停止征收個人所得稅”。